Управляющий партнер Адвокатского бюро «ИРБИС» Волгоградской области, д.ю.н. Волков Александр Викторович проанализировал правовые аспекты «карантинных» мероприятий в связи с распространением covid-19: 

«Друзья, в последнее время в социальных сетях и чатах довольно бурно, и иногда до крайностей, обсуждается такие обстоятельства как „ограничительные мероприятия“ и «карантин», режим «повышенной готовности» и режим «чрезвычайной ситуации», «чрезвычайное положение» и «комендантский час», «самоизоляция» и «запрет на передвижение транспортных средств» и.т.п.

В немалой степени из-за действий властей наши граждане испуганы и от этого запутались в ограничениях своих прав и свобод и справедливо хотят знать свое реальное правовое положение в условиях домашней самоизоляции. Давайте разбираться вместе.

Указом Президента РФ от 25 марта 2020 г. № 206, установлены, а затем 02.04.20г. и продлены до 30 апреля 2020 г., нерабочие дни в целях сдерживания распространения по России коронавируса COVID-19. Указ, предвижу гневные возражения, законный и опирается на ст.80 Конституции РФ и ст. 25 закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», где режим труда и отдыха может изменяться нормативно–правовыми актами РФ. Так же отражено и в ст. 212 ТК РФ. Тема закрыта.

Далее, по мере усиления противоинфекционных режимов, давайте разберемся со всеми ограничениями, которые могут применяться государством в отношении своих граждан с целью сдерживания эпидемии. При этом, я не буду особо утомлять Вас ссылками и цитатами из законов, поскольку это спорное поле лишь для профессионалов-юристов.

Итак, первое ограничение – это так называемые санитарно-противоэпидемические мероприятия, в число которых входят наряду со многими другими, санитарная охрана по периметру границ РФ с целью исключения попадания вируса в Россию, карантин внутри субьектов РФ (области) с целью ограничения допуска в заражаемую зону «здоровых» граждан и «чистых» транспортных средств, а также спецмеры в отношении выявленных инфекционных больных – осмотр, лечение, изоляция и т.п.

Все вышеперечисленные меры были применены в 23-х регионах РФ путем принятия правительством РФ и губернаторами постановлений о введении карантина в подведомственной области. Заметим, что термины «карантин» и «ограничительные мероприятия» – это одно и тоже и, в принципе, режим «карантин» предназначен, прежде всего, для удержания вирусной болезни внутри карантинной зоны и тем самым защищает непораженные вирусом НЕкарантинные зоны от проникновения в них вируса из пораженных зон. В связи с этим, закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» позволяет органам власти на время действия карантина ограничивать допуск в пораженную зону граждан и транспортных средств.

Однако, можно ли передвигаться внутри карантинной зоны, в т.ч. на личном транспорте – это вопрос до недавнего времени был открытым, т.е. пробелом в законах. В отношении заболевших и потенциально больных (контактеров с больными) — все ясно: они помещаются в инфекционную больницу или им вручается предписания санитарного врача о самоизоляции (если болезнь протекает нетяжело) и они обязаны сидеть дома, поскольку предоставляют угрозу здоровью и жизни окружающим.

А что делать со здоровыми?

Главы субъекты РФ (губернаторы) в тех же карантинных постановлениях в спешном режиме ввели тотальные запреты в отношении своих жителей на покидание ими мест проживания и на передвижение на личном транспорте (за исключением жизнеобеспечительной деятельности), т.е. установили режим «самоизоляции», законность которого многие подвергают сомнению, и не безосновательно с чисто юридической точки зрения.

Да, наши власти в законодательном поле были не готовы к этой пандемии, но кто был готов? Посмотрите на Италию, Испанию, США. К чести российских властей они быстро устранили правовые пробелы в законах РФ и уже 01 апреля 2020 г. предусмотрели в законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» No 68-ФЗ и режим самоизоляции, и запреты на походы, и ограничения на передвижение транспортом.

В частности, в этом законе Правительству РФ и главам субъектов РФ (областям) предоставлено право «устанавливать обязательные для исполнения граждан и организаций правила поведения» в случае объявления режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Чрезвычайная ситуация с пандемией, слава богу в России не случилась. А вот режим «повышенной готовности» главы областей вводили вместе с карантином в конце марта 2020 года отдельными постановлениями, но никаких «ограничительные мероприятий» в отношении граждан там не предусматривали.

В связи с дополнениями, внесенными в закон, быстренько первым поправился Мэр Москвы и своим указом (уже 29 марта 2020 г.!) все запреты и обязывания поместил в режим «повышенной готовности». Следом, в том или ином виде, поправились и все субъекты РФ. Таким образом, самоизоляция это обязывание, введенное только с 01 апреля 2020г. в рамках закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (статьи 11 и 19).

До введения режима «чрезвычайной ситуации», надеюсь мы не дойдем и достаточно будет уже двух введённых мер – карантина и режима повышенной готовности.

Что касается самого сильного режима – «чрезвычайного положения», а от туда и комендантского часа, временного ограничения прав и свобод граждан и т.п., то, во-первых, вопреки устоявшемуся мнению, введение этого режима может быть последствием эпидемии как природной катастрофы (а не только при насильственном захвате власти); во-вторых, чрезвычайное положение вводится указом Президента РФ в рамках специального закона «О чрезвычайном положении», подлежит одобрению Советом Федерации и не может вводиться больше чем на 30 дней, а, в-третьих, до этого еще очень и очень далеко, поскольку это очень крайняя мера.

Итак, выводы.

Сегодня мы живем в двух установленных властями режимах:

а) в карантине, который в большой мере касается больных короновирусом, а также «контактеров» с больными, престарелых и ослабленных людей с хроническими болезнями; б) в режиме повышенной готовности из-за реальной угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с неконтролируемым распространением заболевания.

При этом, деятельность всех не жизненно важных организаций приостановлена так же на основании уже режима повышенной готовности (т.е. не требуется введение режима «чрезвычайная ситуация»). Самоизоляция, особый режим перемещения граждан и транспортных средств установлен о в рамках этого же закона, поскольку с 01 апреля 2020г. относится к обязательным «правилам поведения». Добавлю, что с 01 апреля 2020 г. за нарушение карантина и за нарушение режима повышенной готовности (правил поведения) установлены уголовная и административная ответственность».

Текст: Управляющий партнер Адвокатского бюро «ИРБИС» Волгоградской области, д.ю.н. Волков Александр Викторович

Источник: https://www.facebook.com/permalink.php?story_fbid=3163221993722061&id=100001028754778